Qual è il testo che ogni amministratore cosciente, responsabile, dovrebbe tenersi a portata di mano? Certamente questo Testo unico degli Enti Locali commentato (annotato con giurisprudenza e coordinato con leggi collegate), messo a punto da Riccardo Carpino, prefetto ed ex Commissario Speciale per il G7, (Maggioli, 2018, pp. 1595). Si tratta di un volume aggiornato alla L. 205/2017 (poi legge di bilancio 2018), una mole sterminata di articoli e disposizioni che necessita di una interpretazione e di un commento puntuale (come qui avviene), per la sua applicazione. Impossibile renderne conto in maniera adeguata. Sfogliandolo potrebbe venire in mente - ma solo per antitesi - un classico della letteratura umoristico-satirica italiana del ‘900, Misteri dei ministeri di Augusto Frassineti (1952), pamphlet irresistibile, trattato beffardo sulla ministerialità, che raccoglieva documenti fittizi (esposti, proteste, lagnanze) di comuni che chiedevano soccorso allo stato. Anche per sottrarsi ad una “ministerialità” kafkiana e iperburocratica occorre invece disporre di un testo commentato esaustivamente in ogni suo articolo, come questo di Carpino.

Ci limitiamo allora a scorrerne l’indice. La prima parte è sull’ordinamento istituzionale: i soggetti (comuni, provincie, aree metropolitane…), organi (interessante il paragrafo su incandidabilità ed ineleggibilità), organizzazione e personale, servizi pubblici locali, controlli. Una seconda parte sull’ordinamento finanziario e contabile: programmazione e bilanci, gestione del bilancio, investimenti, tesoreria, risultati di gestione, revisione. Infine si ripropone qui il decreto legislativo del 19 agosto 2016 che riguarda le società a partecipazione pubblica, un tema sempre più presente nel dibattito politico e spesso oggetto di roventi polemiche (si pensi ad es. alla questione del servizio idrico, alle procedure di affidamento dello stesso, ai criteri di concorrenzialità che devono essere assicurati, etc.). Insomma un codice delle autonomie locali, qui opportunamente commentato, che serve come punto di riferimento indispensabile per qualsiasi conflitto e controversia di natura pubblica che riguardi gli enti locali. (flp) - www.anci.it